2017-11-28　 来源：中国信息产业网　 作者：中国信息通信研究院 陈金桥

11月15日，国际电信联盟（ITU）在第15届世界电信和ICT指标大会（WTIS大会）上发布《衡量信息社会报告（2017）》，对176个国家和地区ICT发展和应用情况进行评估，发布了最新ICT发展指数（IDI）。报告显示，2017年我国IDI指数排名第80位，同比小幅上升（2016年排名83位），IDI分值增幅位居全球第10位。

一、如何理解IDI指数

IDI指数是信息通信技术发展指数（ICT Development Index）的缩写，由ITU每年定期发布。IDI指数是衡量一个国家和地区ICT发展水平的综合评价指标，根据数据可获得性，目前参与排名的国家和地区已达到176个，反映当前阶段，绝大部分联合国国家的ICT行业发展及其应用进程。

IDI分为三个分指数：ICT接入分指数、ICT使用分指数和ICT技能分指数，每个分指数反映了ICT技术发展过程的不同维度。指标构成方面，IDI指数由11个细分指标构成。其中，ICT接入分指数包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率、互联网家庭普及率共5个指标；ICT使用分指数包括网民普及率、固定宽带人口普及率、移动宽带人口普及率共3个指标；ICT技能分指数包括平均受教育年限、中等教育毛入学率、高等教育毛入学率共3个指标。

二、2017年我国IDI指数排名情况

（一）我国IDI全球排名第80位，同比小幅提升

根据国际电信联盟《衡量信息社会报告》，2017年我国ICT发展指数（IDI）排名为第80位（176国家），相比2016年排名（第83位，175国家）小幅提升。报告显示，我国最新IDI分值为5.60，高于全球平均水平（5.11）。按照不同维度比较，在亚洲国家中，我国IDI分值排名第11位（共34个国家），显著高于平均水平（4.83）；在发展中国家中，我国排名上游，显著高于平均水平（4.26）；在金砖国家中，我国IDI排名处于中游水平，低于俄罗斯（第45位）、巴西（第66位），高于南非（第92位）、印度（第134位）。

（二）我国IDI分值增长明显，增幅位于全球第10位

报告显示，2017年我国IDI分值同比提升0.43，在176个国家中排名第10位，在世界主要国家中增速领先。增幅前9位的国家IDI平均分值为4.73，除塞浦路斯和土耳其外IDI分值都低于我国，均为基数较低的国家。在金砖国家中，我国增幅最大，领先于南非（0.05）、巴西（0.23）、印度（0.38）、俄罗斯（0.16）；在与主要发达国家的比较中，我国提升幅度也有较大优势，显著领先于德国（0.19）、法国（0.19）、美国（0.05）、日本（0.11）、韩国（0.05）等。

（三）我国IDI三个分指数变化情况

2017年，我国ICT接入指数、使用分指数、技能分指数分别为5.58、5.27、6.28。从发展角度看，三项分指数均表现出不同发展态势。ICT接入水平发展相对滞后，但增长稳定。2017年，我国ICT接入分指数排名仅为第89位，低于总体排名，分值低于全球平均水平，但相比上年有了明显增长，分值提升0.21。ICT使用水平相对较高，保持快速增长态势。近年来，随着我国ICT产业创新活跃，新技术产业化步伐不断加速，ICT融合应用呈现高速增长，2017年我国ICT使用分指数排名第69位，相比上年提升2个名次。ICT技能水平基础较为薄弱，但增长明显。2017年，我国ICT技能分指数全球排名81位，提升12名，取得明显突破。

三、我国IDI指数排名影响分析

（一）移动和固定宽带高速发展推动IDI排名上升

“固定宽带普及率”和“移动宽带普及率”两项指标提升对我国IDI提升的贡献超过51.4%。在最新报告中，我国移动宽带普及率从55.5%上升至66.8%，全球排名由69位上升至63位；固定宽带普及率达从19.8%上升至22.9%，全球排名由50位上升至47位。截至2016年底，我国（FTTH/0）用户占宽带用户比接近80%，领先OECD所有国家；4G实现跨越式发展，4G用户占移动用户渗透率超过55%，接近日本（55.4%）和美国（56.8%）等领先水平。我国3G、4G商用起步较晚，但后发优势明显，预计2018年我国移动宽带普及率预计将达中等发达国家水平，移动指标对我国IDI指数提升的贡献还将不断显现。

（二）人均国际出口带宽是影响中国排名的主要短板

在11个细分指标中，我国人均国际出口带宽的国际排名最为靠后，仅为126名，严重拉低我国IDI国际排名。数据显示，我国网民人均国际出口带宽仅相当于全球最高水平（卢森堡）的1/570，我国排名相近的乌克兰（IDI排名第79位）的1/5，泰国（IDI排名第78位）的1/3。我们对非英语母语和英语母语国家的IDI排名和网民人均国际带宽排名进行了相关分析，结果显示，对于非英语母语国家，两者的相关系数为0.29，而英语母语国家则为0.96。相关系数的显著差异表明语言是影响人均国际出口带宽的重要因素。近年来，我国人均国际出口带宽增长迅速，但由于基数较低，其依然是细分指标中的主要短板。

（三）移动电话普及率拉低我国IDI排名

近年来，我国移动电话普及率稳步提升，2016年底已达到96.9%，相比2010年（63.2%）有了明显提升，但与发达经济体的差距依然明显。ITU数据显示，2016年底，移动电话普及率超过阈值（120%）的有71个经济体，超过100%的有112个经济体，我国仅排在114位，有较大的上升空间。我国幅员辽阔，公共基础设施建设、普及难度大，区域和城乡发展不平衡，使得我国固定电话普及率、移动电话普及率等ICT接入细分指标排名较低，拉低了我国IDI国际排名。

四、如何认识IDI指数

（一）IDI重在反映通信基础性服务的普惠发展

全球ICT发展可以分为普及和升级两大阶段。普及发展阶段可以理解为“从无到有”；升级发展阶段可以理解为“从有到优”。全球大多数的发展中国家和落后国家处于普及阶段，先解决的是联接的问题。IDI更关注“从无到有”，不关注“从有到优”。构成IDI指数的11个指标中，7个是反映通信网络普及率的指标。可以说，IDI指数是为促进全球ICT普惠发展量身打造的评价体系，更侧重在鼓励占大多数的、发展中或相对落后国家和地区扩大网络覆盖、普及使用水平。相信当大多数国家跨越这个普及阶段而转向升级发展阶段，IDI指标的设计也会修改调整。

2017年，全球IDI指数排名中，排名前10位的，全部为人口少、城镇化率高、经济水平发达的国家。人口大国不占优势，例如，俄罗斯、巴西、中国、印度等都处于比较靠后的位置。

（二）IDI不能全面反映ICT产业升级和融合应用情况

IDI指标体系重点集中在普及率方面，对ICT发展质量和效率反映不足。一是IDI无法反映固定电话持续被移动电话替代的趋势。从全球固定电话发展趋势来看，2010年后全面进入负增长阶段，无论是发达国家还是发展中国家，近五年来固定电话用户均呈加速下滑趋势，固定电话用户渗透率已无法反应ICT发展水平。二是IDI无法反映固定宽带用户加速向光纤化、高速化升级的方向。2016年，我国光纤接入（FTTH/0）用户净增7941万户，总数达2.28亿户，占宽带用户总数的比重达到76.6%；8M以上、20M以上宽带用户总数占宽带用户总数的比重分别达91.0%、77.8%。三是IDI无法反映2G/3G用户快速向4G用户迁移的过程。2016年，我国4G用户数呈爆发式增长，全年新增3.4亿户，总数达到7.7亿户，在移动电话用户中的渗透率达到58.2%。四是IDI无法反映互联网新业务的发展。从流量来看，2016年，全年月户均移动互联网接入流量达到772M，同比增长98.3%，手机上网流量保持连续高速增长。从新兴业态来看，我国以数字经济为代表的新兴产业蓬勃发展，互联网、大数据、人工智能等新技术与实体经济融合加速，新经济不断演进升级。

（三）“十三五”期间我国IDI排名将小幅提升

在现有指标体系下，我国可以着力提升的指标主要有三个：移动宽带普及率、移动电话普及率和固定宽带普及率。移动宽带普及率的拉动作用将继续加大。2017年我国移动宽带普及率排名第63名，比2016年上升了6个名次，对IDI指数排名上升贡献最大。随着3G/4G网络的全面部署，网络覆盖范围和普及程度将快速提升，预计2018年我国移动宽带普及率将达到中等发达国家水平，2020年将突破85%。这个指标的高速增长将使得我国IDI指数排名上升4-5个名次。固定宽带普及率将有较大幅度提升。十三五期间，全光纤宽带网络深入推进和不断普及，民资进入加快，2020年我国固定宽带人口普及率预计将达到28%左右，在现有基础上（22.9%）进一步提升22.2个百分比。这个指标的中高速增长，将使得我国IDI指数排名上升2-3个名次。移动电话普及率将逐年稳步提升。随着宽带无线网络加快演进升级，预计未来五年我国移动电话普及率将稳步提升，但综合考虑我国人口基数大、城镇化水平低和农村普及水平低等客观国情因素，预计2020年移动电话普及率将会达到105%左右，与IDI中该指标设定的120%阈值仍存在一定差距。这个指标的中速增长，将使我国IDI指数排名上升1-2个名次。新指标体系的引入将使我国排名跳跃性提升。WTIS17会议披露，2018年将对现有指标体系进行调整，诟病已久的固定电话普及率将被取消，有望引入更多反馈质量和效率的指标，如移动网络人口覆盖率（3G、4G以上）、人均固定宽带和移动宽带流量等。新指标体系对我国较为有利，将使我国IDI指数排名跳跃性上升5-6个名次。

假定全球其他国家按照现有发展速度，“十三五”期间，我国IDI指数保持稳步小幅提升之势，排名大幅度攀升可能性不大。预计到2020年，我国IDI指数排名将上升到65-70位，相比最新排名上升10-15个名次，平均每年攀升3-4名。